b 那么，在制定集体土地征收补偿条例之际，有必要对承载着保民生、促发展、利和谐之期盼的集体土地征收制度，进行反思与制度重构。
那么，根据历史的经验和现实的国情，我们应不应当致力于推进中国特色社会主义宪政建设？中国特色社会主义宪政的理论基础和客观依据何在？它有哪些特有的制度和机制构设？推进中国特色社会主义宪政建设的路径是什么？等等。当然，建设中国特色社会主义宪政由于内涵极其丰富和深刻，涉及到我国基本经济、政治、文化及社会制度的调整、整和及进一步发展与健全，因而任务十分艰巨，必然存在诸如多困难、问题和矛盾，必然会遇到各种阻力、抗击甚至会遭遇曲折。
为此，就应使精神文明建设也做到规范化、制度化、法律化，并把一些影响全社会、起表率作用的道德规范如官德、政德纳入法制的轨道和范围，以使其权、责、利相统一，防止精神文明建设在这些人身上走过场、搞形式主义、推卸责任，也才能调动和激励有关单位和人员从事精神文明建设的积极性、主动性、创造性。因此，必须高度警惕并坚决回击这些左的错误观点和奇谈怪论。[6] 李步云：宪政与中国，载张文显、李步云主编：《法理学论丛》（第一卷），法律出版社1999年版，第589页。[11] 以宪法为龙头，以特别行政区基本法为纽带，以祖国大陆社会主义法为主干，以各特别行政区法律为支干，并以它们相互彼此之间的区际冲突法为胶合剂的，两种社会性质的法律并存且相得益彰，几大法域共促共生的，多层次、多色调、多板块，结构复杂、内容和形式丰富多彩的法制体系。不结合本国的特点生搬硬套其他国家的宪政模式，就很可能使民主、法治和宪政建设陷入困境和僵局，这或许就是现在世界上一些实行过民族民主革命的国家政局不稳乃至政变频仍的重要原因之一。
其三、制约和监督公共权力都是我国政治体制改革以及中国特色社会主义宪政建设的焦点、重点和难点所在。我们认为，除了应进一步强化和充分发挥现有的各种监督机关的职能，并通过体制整合和更新发挥各种监督机制及手段的综合系统优势以形成监督合力，同时探寻新的监督机制和方式之外，尤其应重视和大力发展以权利制约权力的各项民主监督，并重视和发展以健全宪法监督制度（包括违宪审查、宪法诉讼等）为重心的法制监督，以保证宪法和法律的有效实施。【22】1978年底党的十一届三中全会，纠正了长期以来左的路线，实行法治的必要性得到了党和国家的重视。
【23】至近代，西方启蒙思想家如洛克、孟德斯鸠等，为了使资产阶级的政权长治久安，开始在理论上提出司法独立的设想。1833年7月，普鲁士传教士郭实腊(K.F.A.Gutzlaff，1803年～1851年)在广州创办了中国近代内地第一份中文期刊《东西洋考每月统记传》，进一步较为详细地介绍和传播了西方的法治、三权分立、法律面前人人平等、司法独立、陪审等宪法观念(参见爱汉者等编、黄时鑑整理：《东西洋考每月统记传》，中华书局，1997年影印版)。新中国建立以后，司法独立作为资产阶级的法学观，首先受到了批判和否定。虽然，由于中国共产党在刚建国时对在和平环境下如何领导一个大国进行经济、政治、文化等项事业，尤其是法治建设还缺少经验，加上党内对许多问题的认识存在分歧，党的指导思想在相当一段时间内受到左的思想的干扰，因此，中国共产党人移植西方宪法观念并将其本土化的工作进行得非常艰难，遭受过许多挫折和磨难，但最终仍然取得了胜利，从而使中国现代的宪法观念和宪法实践跟上了世界宪法发展的步伐，为人类的宪法文明的进步作出了贡献。
与近代宪法的用语是在西方产生的一样，宪法观念也不是中国传统文化的产物，而是在西方伴随着近代立宪主义的勃兴、资产阶级的制宪、行宪实践的展开而形成并逐步传播的。【3】【5】【8】陈独秀：东西民族根本思想之差异，《青年杂志》第1卷第4号，1915年12月。
在中国古代，既没有司法独立的学说，也没有与行政机关相分离的独立的审判机关。非依法律不得停职、转任或减俸。应该说，1954年宪法的这一规定，虽然没有明文规定司法独立，但能够从确保审判独立、强调审判活动只服从法律，以实现司法公正为出发点，做出上述规定，在当时的政治环境之下，非常不容易。但在当时对旧法观点基本上一边倒地持批判、否定态度的氛围下，即使有一些试图阐述对旧法观点不能全部否定的文章，一般在开始时也要对旧法观点进行一番批判和谴责，然后再用但是等转折词来小心冀冀地诉说自己的观点。
在近代宪法观念的指导下，美国于1776年推出了《独立宣言》、1787年制定了《联邦宪法》，法国于1789年颁布了《人权与公民权利宣言》、1791年和1793年制定了近代型的宪法，等等。法治：治理国家的基本方略法治，是近代西方宪法的又一项核心观念。【10】在这些宪法性文件中，中国共产党人初步提出了法律面前人人平等、发扬民主、出版、集会、信仰等自由、保障抗日人民的各项基本人权、除司法系统和公安机关依法执行其职务外，任何机关、部队、团体不得对任何人加以逮捕、审问或处罚等的观念和主张。审判独立只解决审判机关不受干预地独立审理案件的问题。
我们可以说，在当代，凡是有宪法的国家，必然有法律面前人人平等的规定。【15】当然，真理的光辉是掩盖不了的，作为人类法律文明的精华之一，法律面前人人平等这一原则，在1952年遭到否定之后，没过两年，重新又受到了中国共产党最高领导层以及法学界的推崇。
【6】《新青年》第6卷第2号，1919年2月。因此，我们完全可以将西方所有的宪法文明成果移植进来后予以本土化，整合成为中国特色社会主义宪法制度的重要组成部分，为人类的宪法文明的进步作出我们的贡献。
【16】中共中央第十一届三中全会于1978年12月18日至22日召开，全会公报于12月24日发表。而在中国，固有的封建宗法制度给社会带来了四大恶果：损坏个人独立自尊的人格，窒碍个人意志之自由，剥夺个人法律上平等之权利，养成依赖性。【20】受上述历史背景的影响，1954年宪法没有能够直接确立法治的原则。些微授受，恒依法立据。(本文是国家社科基金2011年度重大项目法律文明史第16个子课题法的国际化与本土化的阶段性成果。【24】1928年民国政府制定六法全书时，也继承了沈家本的立法成果，在法律体系中规定了司法独立的观念和制度。
但是，法官是生活在复杂的社会之中的，他们也要养家糊口，等等。如何来消解法官的后顾之忧，在心理上和生活上都不受干预地独立审理案件，真正实现司法公正的目标，就需要有一系列的相应的制度保障。
【作者简介】何勤华，华东政法大学校长、教授、博导，全国外国法制史研究会会长。商业往还，对法信用者多，对人信用者寡。
虽然，司法独立的原则，至目前还没有被规定进我国的宪法和法律之中，但党和国家领导人在有些场合已经提出了司法独立的观念。【15】李光灿、李剑飞：肃清反人民的旧法观点，《人民日报》，1952年8月22日;陈传纲：反人民的旧法律和人民革命政权绝不相容，《人民日报》，1952年8月26日;叶澜：清算反人民的旧法观点，《人民日报》，1952年10月17日。
【4】【7】《青年杂志》第1卷第3号，1915年11月。正是在理论界对法治展开讨论，并取得共识的基础上，1982年宪法第5条明确宪法的最高权威性。美国联邦党人汉密尔顿(Hamilton，1757年～1804年)、麦迪逊(Madison，1751年～1836年)等，就以洛克、孟德斯鸠的理论为指导，结合美国的革命实践，设计了如何使司法独立有效运作的制度。⑥在上述《法兰西人与近世文明》一文中，陈独秀引用薛纽伯的话说：古之法律，贵族的法律也。
人人于法律之前，一切平等，不平等者虽非全然消灭，所存者关于财产之私不平等而已，公平等固已成立矣。关键词 中国共产党 宪法观念 宪法实践 宪法学 比较法在中国，宪法一词出现得很早。
笔者认为，宪法第18条阐述的就是中国语境下的法治原则。经过讨论，我们在法律面前人人平等观念上达成了共识，这一观念才在中国土地上真正扎下了根。
【13】参见1936年《中华民国宪法草案》(五五宪草)第8条(中华民国人民，在法律上一律平等)，1947年《中华民国宪法》第7条(中华民国人民，无分男女、宗教、种族、阶级、党派，在法律上一律平等)。我国宪法的发展和完善，也是同样的道理。
等到这个目标实现了，我们再争取早日实现法律层面上司法独立的目标。此所以欧洲学者或称宪法为国民权利之证券也。他认为，在西方，是以个人为本位的社会，个人之自由权利，载诸宪章，国法不得剥夺之，所谓人权是也。【17】[古希腊]亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，北京：商务印书馆，1965年，第199页。
然近时之社会，民主的社会也。从中国共产党宪法观念的内涵入手，依次对这种宪法观念与实践的变迁进行了描述、分析和研究。
但在1949年2月22日中国共产党发布的《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》(简称指示)中，我们对法治等西方法学观实际上是持否定态度的，指示强调了必须以蔑视和批判国民党《六法全书》及欧美、日本资本主义国家的一切反人民的法律、法令的精神来从事法制建设。经过30多年的风雨历程，我们党提出的法治观念进一步得到了升华。
一方面，我们党是中国历史上最先进的政党，具有开阔的视野、博大的胸怀、严谨的学术立场和科学的洞察能力，可以将西方历史上的宪法观念和宪法实践成果移植进入中国，为中国社会主义的法治建设实践服务;另一方面，中国共产党也是世界历史上最富有创造力的执政党之一，90多年的风风雨雨，已经将其锤炼成为一个成熟的、有智慧的、有自信的政党。1952年的司法改革运动，其三个主要目标之一就是批判法律面前人人平等、法治和司法独立等旧法观点。
